【摘 要】本文是“2006远程教育国际论坛”的会议综述和简评。研讨会的主题是“远程教育的实质性发展——远程教育的协调与创新”。本文着重就部分主题报告的主要内容进行描述，包括我国数字化学习港构建的思考，远程教育的实质性发展，网络教育的应用型人才的培养，远程学习支持服务的发展现状，远程教育的政策和管理，网上学习理念变革的国际研究，香港发展教育产业的理念和经验，美国远程教育的现状等。
【关键词】 远程教育；国际论坛；实质性发展；协调；创新
2006年5月22日至25日，“2006远程教育国际论坛”在华南师范大学举行。本次论坛由全国高校远程教育协作组主办，华南师范大学教育信息技术学院和网络教育学院承办，论坛以“远程教育的实质性发展：远程教育的协调与创新”为主题，以特邀专家的主题报告和专题讨论为主要形式，旨在进一步提高远程教育举办者与实践者的素质，加强远程教育工作者与研究人员的交流与合作，推动我国远程教育的和谐与实质性发展，促进远程教育专业和学科建设。来自美国、德国、印度、中国香港地区和全国高等学校的200余名专家和代表出席了本次论坛。
本次论坛安排了11场主题报告，并组织了多个专题的研讨活动。
一、主题报告综述
数字化学习港与网络教育优质资源共享机制的若干思考
由教育部高教司远程与继续教育处处长刘英主讲。刘英首先分析了我国远程教育的现状和面临的挑战，从而提出了“数字化学习港”的概念。数字化学习港是以现代信息技术为支撑的公共教育服务体系，是面向社会大众提供的数字化终身学习环境。数字化学习港采取市场化机制，通过资源提供方提供学习资源、服务运营商提供学习支持服务、办学组织方进行教学管理、相关行政部门进行指导管理、第三方进行评估监管等模式，为各类学习者提供随时随地可获得的学习资源和学习支持服务。
刘英进而介绍了数字化学习港的体系结构及研究方向。在数字化学习港的建设实施中，通过构建四个体系来保障其整体功能的实现，包括数字化学习支持服务体系、优质资源整合与共享体系、质量监控管理体系和应用型人才培养体系。四个体系协调发展，共同作用，以实现学习过程支持服务的信息化、标准化、专业化为目标。通过优质资源整合与共享体系，提供基于资源检索的目录服务，面向需求描述的内容服务以及针对内容采集的传递服务和应用方法的评价服务；构建面向在职成人的继续教育的创新模式，以适应成人学习特点和经济社会发展需求的应用型人才培养的质量标准，同时在专业设置、课程体系、教学内容、教学模式、管理模式、考核模式等方面的大力创新，积极探索适合成人在职学习特点，满足个性化学习和职业人才市场需求的，完善以更新知识、提升能力、促进职业发展和人的发展为目标的终身学习体系。尤为重要的是，数字化学习港利用网络化的质量监控管理体系，制订相关规则和标准，通过自我监管体系和政府监管体系“双管齐下”，让构建与运行数字化学习港的每一个参与方按照规则和标准行事，让每一位学习者清楚并有保障地享用数字化学习港提供的学习支持服务。
围绕四大创新体系，刘英指出数字化学习港的研究工作需要在理论与方法研究、管理与服务研究、技术支持与系统集成、典型示范与应用推广等四个层面上进行，即关注国内外终身学习体系理论、又致力于适合国情的多模式接入与低成本学习环境等方面的研究；同时，必须通过选择具有典型示范意义的四类学习中心，包括乡镇、社区、军营以及企业，展开综合应用示范。
刘英描述了构建数字化学习港的宏伟蓝图。数字化学习港不同于目前所开展的现代远程教育的创新之处，主要体现在五个方面：第一，数字化学习超市连锁服务模式；第二，基于网格的优质教育资源服务；第三，学分银行模式、机制及其应用；第四，数字化学习环境下的服务与质量监管体系；第五，数字化学习典型应用模式的综合典型应用示范。
协调与创新——远程教育的实质性发展
由华南师范大学网络教育学院院长丁新教授主讲。“实质性发展”源于经济领域，并被美国学者引入教育领域。现在远程教育也依然面临实质性发展问题。中国远程教育经过多年发展，虽然取得了长足进步，但在规模扩展的背后还存在远程教育自身优势在实践中未得到有效彰显等问题。中国远程教育如何取得实质性发展？透视远程教育繁荣现象，分析远程教育的推动力，不难看出影响中国远程教育发展更多的是依靠外源性策动力，从发展的角度看，更应强调内源性的动力，即实质性发展的动力。
丁新从规模、毕业生、教学管理队伍等方面分析了中国远程教育的发展现状。现代远程教育的规模在不断扩大，试点高校现代远程教育开设专业已覆盖十大学科门类153种专业，包括了高职、本科和部分研究生班的课程，2003年各类学习中心已达2,393所，是2001年这一数据的2.5倍。分析中国远程教育繁荣的原因，丁新将其概括为社会需求推动和政策驱动与规范两个主要因素。2000年以来，中国高等教育的毛入学率以每年平均两个百分点的速度增加，中国的高等教育规模已经超过美国，跃居世界第一。远程教育凭借教学交互性强、超越教学时空、共享教学资源以及实现教育理想、开放、灵活学习、以学为主等诸多优点。
中国远程教育已经取得了长足的发展，但是作为远程教育的一线研究者，必须看到在规模扩展的背后也存在不容忽视的问题，诸多问题中，远程教育是否实现了实质性发展是一个关键问题；同时，规范管理作为必要的协调，为创新创造了必要的条件，那么协调和创新是不是实现实质性发展的重要途径？丁新提出，协调与创新是推动远程教育实现实质性发展的根本途径。远程教育实质性发展的表征包含两层含义，第一层含义是学科演进、学术进步和专业发展，这是远程教育学科产生的必要与充分条件，这一含义中有必要明确远程教育学科的独立性，同时必须明晰其与相关学科的联系与区别。第二层含义包括四点，分别是质量、规模、效益的统一，专业、事业、产业的协调发展，核心竞争力形成，远程教育融入终身教育体系。在阐述专业、事业、产业的协调发展时，丁新特别提出，远程教育的发展必须实现产业、事业、专业三者的相互促进和良性循环；通过事业的发展，提出新的需求带动产业的发展，并为专业发展提供实践土壤和营养；在产业的发展的基础上，保证事业和专业的发展；而专业的发展指导事业和产业提升到更高层次。在远程教育与终身教育体系内在联系和发展规律的支配下，我国远程教育必将从重在高等学历教育向为构建终身教育体系服务方向转化。
丁新认为，从发展的角度看协调的内涵，应该是一方的发展不以牺牲另一方的利益为前提，并在此基础上追求各方的可持续发展。远程教育的协调，则应该体现在远程教育与社会发展的协调关系，远程教育与其它教育形式的协调关系以及远程教育内部需要协调的关系，如规模、质量、效益、管理等。创新就是对事物内在规律的不断探索，是实现事物自身价值的一系列创造性活动。创新的具体内容包括有技术创新、管理创新、体制创新、市场创新、环境创新等方面，相应的远程教育的创新，也就是要在上述方面通过探索实现远程教育自身价值的一系列创造性活动。在“创新—探索”本质规律的探索过程中，最终形成核心竞争力。远程教育理论上的四大优势和特征目前在实践中尚未得到充分体现，这是远程教育发展的主要矛盾和关键。现代远程教育的优势和特征，是由远程教育的本质决定的。只有把远程教育本质和理论上的优势，转化为其实践特征和竞争优势，远程教育才能生存和发展。
丁新的结论是：“协调与创新是推动远程教育实现实质性发展的根本途径”，他为中国远程教育的实质性发展给出的战略性建议是，通过教学模式与教学交互的研究、教学设计与资源共享、灵活学习与相应的参与、学习支持服务、质量保证与适度规模、队伍建设与合作以及学术交流与国际合作，实现远程教育的实质性发展。
网络教育的应用型人才培养
由全国高校现代远程教育协作组秘书长严继昌教授主讲。严继昌探讨了网络教育的人才培养定位问题。他认为，网络教育的人才培养定位必须根据网络教育的特点、学习者的特点以及学历教育的不同情况来制定，培养应该以适应社会发展变化和岗位工作需要为导向；针对目前我国网络教育发展的诸多因素，他将我国目前网络教育的人才培养定位为“具有一定信息素养和自我学习能力为特色的应用型人才”。
严继昌认为，网络教育的人才培养模式应该注重七个方面的问题，分别是：努力弥合网络教育中的教育信息不对称；强调素质能力的提升，以适应社会需要；注意开发在职从业人员的潜能，着力培养创新意识和创新能力；积极开展行业办学；推进能力性考试；大量使用案例教学；创造更多的社会实践机会。他着重阐述了网络教育中的“扬长教育”理念。对于在职从业人员的教育，很大程度上是发现教育对象的优势，并通过各种教育手段，去发展并张扬这种优势。“扬长”可以激活学习者的兴趣，发挥潜在的智能，充分发掘和发挥每个学习者的长处，因势利导，增强学习者的自信心，极大地调动学习者的积极性、主动性，使工学矛盾突出的在职从业人员学习者也能体验到学习成功的喜悦，为他们将来的成功奠定良好的基础，让学习者在“扬长”中走向成才和成功之路。同时，在网络教育中，与实际工作有关的大量案例分析以及实践教学、综合能力训练等教学活动，是最受在职学习的学习者欢迎的，应该充分利用这个特点，激发学习者的学习主动性和积极性，鼓励学习者结合自己的工作实际编写案例和丰富案例库，这将对在职从业人员学以致用、提高分析问题和解决问题的能力很有帮助。这保证了网络教育学习者在自主学习能力和解决实际问题能力方面的培养，是网络教育应用型人才培养应该具备的特色。
关于网络教育的学习支持服务，严继昌提出，在教育市场中，网络教育机构是教育产品的提供者，学习者是教育市场中的客户。这就要求网络教育机构转变传统教育观念，提供适用的、丰富的、优质的教育产品，提供细致周到的学习支持服务。学习者能否便捷地得到丰富优质的多种媒体教育资源，能否得到一对一的有针对性、及时的导学服务，这些都必须通过在网络教育资源建设与研究方面投入大的研究力量，针对在职从业人员学习时间有限且零散、应用型人才培养目标以及教育认知规律去精心设计教育资源；同时借助教学平台的自动化统计功能，加强对学习者学习状态和教师导学状态的测量，才能做到有针对性的导学和促学。他指出，网络课程和教学平台建设都要突出交互性功能，强化对教、学状态的测量与纪录；同时他还提倡教学管理以课程为单元，建立立体化教学体系，以及重视资源建设的标准化，这是优质教学资源广泛共享的首要基础。
远程教育学习者支持服务的现状及发展
由北京师范大学教育技术学院陈丽教授主讲。陈丽指出，学习者支持服务是三个方面需求共同作用的结果。首先，教与学在时空分离环境下，教师的教学行为与学习者的学习行为客观上必须经过再度整合，远程教育的本质决定了设计、开发精良的课程学习材料，并不能真正保证学习的发生和学业的成功，给学习者提供全面、充分的支持是远程教育再度整合教与学的必要环节，是远程教育项目成功的关键；同时，学习者支持服务的建立也是学习者社会性发展的需要，目前构建学习社区、促进社区活动，已经成为网络环境下学习过程支持的重要工作，这在客观上对学习者支持服务的产生提供了可能性；最为重要的是，学习者支持服务是实现有效学习，促进深层次学习的必然需求，学习者对深层原理和概念的深度理解是有效学习的关键所在。
基于对我国各试点高校网络教育学院的调查，陈丽分析了目前学习者支持服务的主要功能。在调查中发现，目前我国各试点高校网络教育学院的学习者支持服务，已经涵盖了信息服务、资源服务、串讲服务、评价服务、反馈与调查等多个学习领域，宏观上可以将众多学习者支持服务区分为学术性支持服务、非学术性支持服务和情感服务三大类；学习者支持服务所采用的媒体形式主要以面对面、印刷材料、电话、网络平台（个人信箱、答疑信箱）等交流形式，而在学习者支持服务的组织形式上，集中表现为个别化服务和班级为单位的集体服务两大类型。
陈丽提出了“成功学习者”概念。所谓“成功学习者”，是培养具备自我负责的意识、具备一定认知能力、以及掌握相应的组织管理方法，并能够能动地调控自身情感因素的学习者。她认为，学习者掌握的学习技能并不是天生的，而是学习者在学习过程中摸索和培养出来的。针对远程学习技能，可以看作是远程学习的条件，也可以看作是远程学习者的学习目标之一，因为远程学习的技能只能在远程学习过程中得到发展。陈丽强调了远程学习者的时间管理。远程学习者大多面临工学矛盾，家庭和学习的矛盾等，如果不能对时间进行合理的安排，就会忽略了学习以致赶不上学习进度。
面对学习者支持服务的发展，陈丽提出必须要重视远程辅导教师的质量保证。截止到2003年底，我国现代远程教育试点工作中的兼职教师的人数占总教师人数的95%，其中大多数兼职辅导教师是在校外学习中心工作，主要由校外学习中心聘任和考核，多数现代远程教育试点院校只对辅导教师进行业务指导，没有建立辅导教师聘任、注册、培训和考核的管理机制。长期以来，辅导教师在远程教育中被看作边缘群体，流动性很强，只有少数个别的辅导教师能够长时间为某个机构服务。事实上，辅导教师是远程教育实施过程中的关键角色。
陈丽强调了学习者的学习技能。作为学习者处理学习问题时的行为方式，学习技能与学习者的学习经历密切相关。培养学习者的学习技能不能仅靠简单的建议，应该在引导学习者不断改善学习行为的过程中完成。认识自我、交流与体验是学习技能培养的三个重要环节。因此学习技能的培养是一个长期的任务，远程教育机构要在学习者的学习过程中通过合适的活动和不断的支持，帮助学习者尝试和总结适合自己的学习方法。
远程教育管理：政策、行政和质量保证
由印度英迪拉·甘地国立开放大学的桑托什·潘达教授（Santosh Panda）主讲。报告分为四大部分。
第一部分是远程和网上学习的演变性质。由于扩展教育机会和终身学习的政策实施，灵活的和混合式学习模式成为教学方法的一个重要部分，这就要求教育机构进行政策的变革和管理模式的转型。同时，教育全球化、专业进修教育的需求、新教育技术的应用都呼唤一种新型的规划和管理策略。
第二部分是远程教育的政策和模式。亚洲地区远程教育模式多种多样，包括单一模式的开放大学，双重模式大学的远程教育中心，联盟和网络学习机构，企业/私营的盈利机构，以及单一模式的虚拟大学。所有的教育机构的运作往往遵循国家层面上的教育政策，因此，机构的使命和目标也是与政府的教育政策一致的。然而，在国家层面的教育政策中，往往缺乏专门的有关远程和网上学习的条例，远程教育的经费是从教育规划中划出来的。
第三部分是关于远程教育的策略规划。策略规划是指机构满足外部环境需要的过程，也是基于内部和外部环境分析基础上的决策过程。远程教育的策略规划应该以市场驱动开发和传递课程，关注的是成本效益。SWOT分析模式是规划策略的一个重要组成部分，SWOT分析是指分析机构内部的优势、劣势和外部环境的机会、威胁。策略规划还要进行投入、过程和产出的分析。在此基础上，潘达指出远程教育质量保证是一个宏观的概念，包括多个子系统，如课程设计和开发、媒体和技术选择及混合、教学传递、学生支持、评估和评价、证书等。这些子系统都是为了达到共同目标而互相联系的。然而，策略规划在远程教育中的应用有一定的局限性，这表现在领导者在远程教育的规划和管理中掌握着大权，而员工的参与管理比较有限。
第四部分是远程学习的行政和管理。有效的组织依靠有效的领导和良好的管理。在亚洲地区远程教育的政策研究和发展研究非常薄弱。我们应该探讨远程教育的有效系统，关注人力资源、行政和财政、课程发展和教学传递、学习者支持、媒体和技术、以及质量保证五个方面的规划和管理。
潘达认为，面对混合式学习方式的发展趋势，亚洲地区的松散性的策略规划是不够的，远程教育机构需要超越策略规划，向一种整体性规划发展，而这种整体规划也需要考虑到本地的文化和实情。
网上学习理念变革的国际研究
这一报告由香港大学专业进修学院研究及业务发展副总监张伟远博士和香港理工大学教学发展中心教学发展主任吴廷坚合写，张伟远主讲。张伟远对国际间网上学习的发展历程和理念变革进行了系统的梳理，尤其是探讨了网上学习的未来发展趋势。
张伟远介绍了网上学习发展的背景。自20世纪90年代中期以来，关于网上学习的理念已经形成了多种观点，概括起来可以分为三种派别：第一派是以技术为导向的网上学习理念，这派学者关注的是如何通过建立网络技术标准和一体化的网上学习平台；第二派是以学习论为导向的网上学习理念，他们关注的是网上学习中的学习原理，如教学哲学、学习理论、学习目标、学习任务、学习动机、教师导学等；第三派是技术和学习论并重的网上学习理念，他们强调技术、学习论、知识、交流等各种因素。有的学者以远程教育的交互理论为核心，结合网络技术优势，创建了网上学习的综合模式。
张伟远继而综合了网上学习环境的建构和测评的研究，包括美国的卡恩提出的网上学习框架的8个维度：机构、教学论、技术、界面设计、评价、管理、资源支持、道德。北师大黄荣怀教授提出的网上课程论证标准的6个一级指标（教学设计、教学内容、可用性、技术性、信息呈现、以及文档资源）、32个二级指标、44个三级指标。台湾空中大学杨家兴教授提出的7个维度（传递方式规划、教材内容组织、教学活动设计、教学管理、系统服务、平台技术规格、教学环境安排）和33项子指标。张伟远进而介绍了他主持的网上学习环境测评量表，分为8个维度（教学设计、内容设计、网站设计、灵活性、学生互动、教师支持、技术支持、学习评估）和70项指标。
张伟远还分析了网上学习向混合式网上学习转变的原因：从网上教学的现状调查来看，无论是西方还是亚洲国家，大部分的网上学习主要是利用互联网增进教和学，是作为教学的一种辅助手段；另外，国外的一些试图完全通过网络进行教学的虚拟大学的失败教训。混合式网上教学的理念由此兴起，混合式网上学习试图把网上学习的灵活性和课堂教学的优势和效益结合起来，从而使学习更加适合个人，同时，课程的传递的范围更广。
然而，一些学者认为，网上学习和课堂学习结合的目的在于最大限度地发挥各种方式的优势，最大限度地减低不足。因此，这不是简单的混合，混合式网上学习这一术语并没有真正反映出这种教学模式的内涵，采用整合式网上学习的术语更加合适，整合式网上学习是通过良好的整体设计形成的一种系统教学模式。张伟远介绍了目前受关注的整合式网上学习系统，它包括三个维度：教学论、技术、组织，系统能帮助学习者进行复杂学习、灵活学习、以及双元学习。
香港发展教育产业的理念与实践
由香港高等院校继续教育联盟主席杨健明教授主讲。杨健明介绍，香港已经建立了一个贯通正规教育、继续教育、职业教育在资历和学历互通和衔接的终身教育体系。学习者在中学毕业后，可以选择正规教育或者继续教育的途径，接受学历或者非学历教育，接受继续教育的学习者，不仅可以和正规教育课程衔接，也与国外高校的正规教育课程衔接。
继续教育的目的是与正规教育并行和衔接，促进终身学习社会的形成；继续教育层次包括短期课程、证书、文凭、高级文凭、专业资格证书、副学士、学士、硕士、博士等课程；继续教育的范围包括内地的成人教育、继续教育、职业教育、开放和远程学习；继续教育的模式包括面授教学、网上学习、混合式学习、整合式学习；继续教育提供的资历和学历，同正规教育相同，受本地和国际认可并衔接。继续教育的对象有五类：专业人士为了提高职业水平；为了获得国际认可的专业资格；为了转换职业获得新的专业资格；为了提升工作技能；为了以前没有机会接受高等教育的人士圆“大学梦”；为了个人兴趣和发展。
香港关于发展教育产业的前提有三条：坚持教育是服务性公益事业；政府具有对教育资助的责任；发展非牟利化的义务后教育。发展教育产业的概念有六方面：政府资助教育同教育产业并行发展；在继续教育阶段，香港政府鼓励教育机构采用“用者自负”原则，即学习者作出投资以获得日后的回报；企业及机构的员工培训应看作是一种人力投资；继续教育机构通过提供优质教育服务收回其所投入的教育成本；继续教育机构可借鉴企业化管理的经验，整合优质资源，提高运作效率，达到良好的社会效益和自负盈亏的经济目标；在教育市场竞争中，政府应该要求教育机构确立质量保证机制。发展教育产业的方法有五条：继续教育以市场需求为驱动力；继续教育机构实行质量保证的、灵活的、自负盈亏的机制；扩大教育规模，产生“企业化”管理的规模效益；鼓励境外的优质高校来港办学，提供教育服务；鼓励优质教育的输入和输出政策，实行资源共享。
杨健明介绍了香港专上学院持续教育联盟的作用。该联盟是香港政府和社会认可的继续教育权威团体，香港所有的高校都加入了这一联盟。加入这一联盟有着严格的评估标准和要求，联盟对成员机构的质量保证机制有着统一的审查制度。联盟的一个重要特色是同政府紧密合作，例如：参与香港高等教育的检讨及评估；参与政府制定和改革继续教育的政策，促使政府制定终身学习的政策方向，协助建立资历和学历互通的资历架构；建议政府通过发展副学位发展高等教育；政府委任联盟主席为香港人力发展委员会的当然委员。
杨健明以香港大学专业进修学院（HKU SPACE）为实例，介绍通过发展继续教育产业的成功经验。HKU SPACE是香港大学最大的学院，也是香港大学的国际学院，学生入读人次超过11万（相当于19,000全日制学生，香港大学其他学院的学生总和只有11,000多学生），有13个教学中心，开设课程有1,000多门类，在办学层次上，包括短期课程、文凭和证书课程、副学士和高级文凭课程、学士课程、硕士课程、博士课程，与国内外60多所著名大学联合办学，进行课程衔接和资历认可。每年学生学费收入超过8亿港元。SPACE的办学特色有：行政精简，标准管理；自负盈亏，服务社会；选聘贤能，培养人才；善用科技，国际领先；监督机制，保证质量；国际联合，效益双赢；开展研究，致力卓越。他特别介绍了SPACE的质量保证机制，该机制于1998年建立，被香港政府的大学教育资助委员会评定为“质量保证机制的典范”。
SPACE通过整合和分享本校和国内外高等院校的优质教育资源，借鉴企业化管理的有效模式，通过规模效益达到自负盈亏，为学生提供灵活多元的、具有质量保证的、各种资历层次衔接的教育服务，一跃成为国际上最大的终身学习机构之一，大大推进了香港高等教育普及化和市民学习终身化的发展，形成终身学习社会所需要的一种创新的国际化教育模式。
远程教育：来自美国的观点
由美国宾西法尼亚州立大学麦克·穆尔（Michael G. Moore）教授主讲。穆尔指出，随着世界经济、尤其是数字化技术的快速发展，远程教育已经在世界发展的总体进程中发挥着巨大作用。面对这一历史转型，高等教育和企业如何应对这一变化，已经变得尤为重要。穆尔从宏观角度介绍了美国高校、企业应对这一挑战的具体措施。
穆尔用一组数据说明美国远程教育的发展现状：50％以上的成年人通过远程教育形式进行学习，其中半数的远程学习者已经具有学士学位；在2005年，全美的网上学习者达到了200多万；自1997年以来，美国的成人教育网站数量增长了近60%，访问者平均每周利用15.3小时浏览这类网站；在2003年，41%的企业采用网上学习的形式进行企业培训；在2003年，全美的5,010所高等院校有81%的高校提供网上课程，其中有近1/3的高校提供网上学位课程；在宾夕法尼亚州立大学，目前已经有359门网上课程，包括8个专业的研究生学位课程和11个专业的本科学位课程；美国也有一些实力较强并以营利为目的的远程教育院校，如凤凰城大学、琼斯大学和Capella大学。1976年创办的凤凰城大学，在1989年成为美国首批被认可的通过网络提供学位课程的高校，目前已经有11万学习者，其中一半的学习者学习商务类课程。
穆尔说，远程教育的一个重要发展趋势是由多所大学结成联盟，以联合的方式开展远程教育，比如科罗拉多网上社区学院、乔治亚州虚拟技术大学、肯塔基州虚拟大学，这些联盟都是由十几所、甚至几十所大学联合提供和共享远程教育课程。以网上军队大学为例，这是美国政府花费六亿美元建立的面向部队士兵的远程教育项目，帮助驻扎在世界各地的美国士兵利用远程学习方式修读大学学位或者所需工作技能。目前，网上军队大学采用32所其它高校提供的168门学位课程，注册学生人数已经上升到八万多。在中小学远程教育方面，美国政府也制定了相关政策，鼓励“电子化学习和虚拟校园”建设。政府同时通过大力投入来保障中小学远程教育的发展，自1998年以来，政府累计投入130亿美元用于学校间的网络建设，2005年已经通过网络提供了32类教师资格培训课程。
穆尔描述了远程培训的优势和挑战。采用传统方式进行企业培训，其开支的2/3用于差旅费和接待费，而采用远程培训的方式，可以有效地节省企业培训开支。他认为，远程教育和培训面临的最重要的挑战是变革机构的组织管理，只有当组织机构的领导期望这种变革并采取积极的策略应对，才能取得有效的培训效果，因此，一个成功的远程培训项目首要需要领导层面的重视与认可。与此同时，管理结构、专业技术、社会交互、质量保证等因素也都非常重要。
二、会议简评
这次国际论坛的一个主要特点，是主题报告的数量可谓空前，在短短三天的会议中，安排了11场主题报告。除前文综述中详细介绍的主题报告以外，尚有国际知名高等教育和比较教育专家王一兵教授主讲的“中央电大的定位和走向‘世界一流开放大学’的道路——国外经验和国际比较的视角”，德国国家职业教育研究所的盖特·秦克博士（Dr. Gert Zinke）主讲的“新媒体在职业技术教育与培训中的应用：途径、理念和方法”，西安交通大学网络教育学院副院长郑庆华教授主讲的“中国特色的远程教育技术——天地网远程教育技术的研究与实践”等。
从主题报告涉及的范围来看，有分析国际上网上学习理念的变革，有阐述亚洲地区远程教育的管理和质量保证，有评析一国的远程教育发展现状和未来（如中国、美国、德国），有介绍香港地区终身学习体系的创新模式，有研究电大系统的远程教育，有探讨网络教育机构的远程教育。从内容来看，报告涉及远程教育中的许多重要主题，如远程教育的管理，数字化学习的规划，应用型人才的培养，发展教育产业的概念和实践，天地网技术的研究和实践，网上学习理念和实践，学生学习支持服务，远程教育的实质性发展，等等。
从表面上看，每个学者的主题报告的内容都是独立的，但从深层分析一下，很多内容是可以互相补充和互相增进的。例如，许多学者都谈到混合式网上学习是远程教育发展的趋势之一，而最近提出的整合式网上学习的理念，无疑又给了我们新的启示。关于建立我国数字化学习港的模式和体系，其理念、结构、体系和规模方面的突出特点，均给参会的中外学者以相当深刻的印象。这是一个宏伟的工程，需要大量的子工程的结合。香港已经建立的正规教育和继续教育贯通的学历和资历架构，是一个与国际教育接轨，又位于国际前沿的终身学习体系，在这一体系下，新的理念在实践中会获得很大成功，如发展继续教育产业、建立国际优质教育超市、实行国际课程衔接和学分互认等，由此，香港的经验对数字化学习港建设的子工程有着一定的借鉴意义。新技术的应用要求教育政策变革和管理模式的创新，远程教育机构整体性规划的理念，对远程教育的实质性发展能增进已有的理论框架。我国电大发展面临国际接轨的问题，从国际的经验中又能够得到一定的启发。
这次会议的专题讨论颇具特色，组织了五场由专家小组为主的专题研讨。有东西方远程教育学者的直接对话，有CEO之间关于企业和教育整合的经验探讨，有著名远程教育学术期刊社长、主编同作者或读者的交流，还有远程教育专家和管理人员共同探讨远程教育的实践发展。如在专题研讨中，刘英处长、穆尔教授、潘达教授和严继昌教授在就“远程教育的政策与评估”进行探讨时，立足于本国的政策环境，从各自角度对远程教育的政策与评估发表了自己的意见，他们都认为，国家政策的推动是远程教育的持续发展不可或缺的必要因素。
陈丽教授、邱崇光教授、赵晓惠校长和刘革平副院长围绕远程教育中的“服务与创新”展开讨论。陈丽强调创新应该是符合规律的，不能盲目。邱崇光指出服务是远程教育的一种重要属性，特别是在如何将技术应用并服务于远程教育方面需要创新。
穆尔教授、张伟远博士、潘达教授和邱崇光教授就“如何在远程教育实践中开展研究”展开了讨论。穆尔认为远程教育可以分成不同部分，最简单的分类就是设计课程和教授课程的分类，针对不同的部分，都要注重理论研究。张伟远认为采用哪种研究方法，或者几种方法的结合，应该依据研究目的、内容、时间、费用等等而定，就西方和中国的研究方法来讲，最好的研究方法就是“中西合璧”。潘达认为每一个远程教育领域的教师都应该从事相关的研究工作，而研究应该以理论为基础，而研究最难得在于对数据资料的分析。邱崇光认为我国远程教育研究的科学性亟须加强，保证研究和论文的质量是需要特别关注的问题。
从整体来看，这次会议稍有遗憾的是，会议的重心是“讲坛”，而真正意义上的“论坛”，展开还不够充分。
