记者昨日从省中小学教材出版发行招标投标试点工作协调小组了解到，经过半年多的筹备和组织实施，招标投标扩大试点工作日前完成招标、评标、定标的全部工作。 福建出版总社等7家出版社成为出版招标的中标人，取得了四年级语文（苏教版）等36个教材品种的印制和供货权；福建新华发行（集团）有限公司成为发行招标的中标人，取得了义务教育阶段全部教材品种在全省范围内的总发行权。另外，确定译林出版社等12家出版单位承担出版七年级英语（译林）等18个教材品种的印制和供货。 至此，全省中小学教材出版发行招标投标扩大试点工作有了最终结果。 由于在招标以前，中小学教材的发行一直由省新华书店包揽，所以中标结果原本并无新意。但经过此轮招投标，教材降价有所成效，发行中标人福建新华发行（集团）有限公司的折扣率比当前执行的发行折扣率低2.1个百分点。据估算，全省每年中小学教材的发行费用将减少1000万元左右。此外，出版各中标人的中标价平均下降幅度达到6.21％，每年降价总额估计达200万元左右。此轮招投标，共为全省中小学生每年减负1200万元。 “中小学教材的公开招标，直接降低了教材的价格。”省教育厅基教处处长李天奇说。我省目前义务教育阶段中小学生共480万人，这意味着每年每名学生减负2.5元。 福建新华发行（集团）有限公司副总经理刘子华表示，此次新华竞标，利润缩小到最小空间。业内人士预计，我省今后中小学教材价格将会有较大的降价幅度，这几乎可以算作是出版发行领域的一场革命。 四年前招投标收效甚微 事实上，福建省作为全国首批两省一市的试点省市，早在2002年就开始首轮中小学教材招投标。 几十年来，各省、市中小学教材出版主要由省级出版集团所属的教材印制中心负责，发行则由新华书店集团包揽。据业内人士介绍，目前多数省份新华书店70％以上的利润依靠教材发行，近30％的图书折扣被新华系统独享。 全国中小学教材的出版发行规模占整个出版发行行业的大部分市场份额。据新闻出版总署统计，2004年全国中小学课本总定价160.65亿元，中小学教材总种类占出版图书总数的5.3％。垄断的结果，是教材价格居高不下，服务质量低下。 福建省首轮中小学教材招投标，将2002年秋季至2004年春季小学《社会》和初中《化学》在福建省的出版权和全部中小学教材品种在福建的总发行权，通过邀请招标的方式，分别向全省图书出版社和国有书刊发行单位招标。最终，福建人民出版社、福建科技出版社、省新华书店成为中标人。但中标价与原定价相比，《社会》每册只平均降价0.67元，《化学》每册降价0.46元。先行试点的三省市的发行招标，均被新华书店揽入囊中，降低的发行折扣也微乎其微，学生从中受益甚微。 各路业者竞食教材“蛋糕” 2005年9月，国家发改委、新闻出版总署、教育部召开全国中小学教材出版发行招标投标扩大试点会议，重新启动中小学教材出版发行招投标试点，试点范围从原先的三省市扩大到11个省市。我省由省发展改革委、新闻出版局、教育厅、物价局成立了试点工作协调小组。 省协调小组办公室有关负责人介绍，在教材出版发行领域，国家不使用行政命令降价，而采用招投标的方式， 引入多元竞争主体，推动出版发行行业的市场化。 “此次，我省取消邀请招标方式，引入多元竞争主体。”省发改委体改处詹副处长介绍说，在第一轮试点招标中，只针对本省出版、发行单位招标，而本次扩大试点中，凡是在11个试点省份的出版、发行单位，以及试点省份以外的原创教材出版单位，均可以提出投标申请。 据介绍，此次出版招标项目范围由单学科或多学科调整为多学科或全部学科，教材出版招标项目占义务教育全部学科教材品种的15％，其中语文、数学、外语、物理、化学等学科教材品种不低于招标教材品种总数的40％。 54个教材品种的印制和供货打包成的27个招标项目，吸引了18家出版社参与投标，包括省内全部8家具有参加中小学教材出版投标资质的出版单位，来自其他试点省份的西南师范大学出版社，以及来自试点省份以外的北京师范大学出版社、上海教育出版社等9家原创出版社。 中小学教材总发行权作为1个招标项目公开对外招标，共有12家发行投标申请人提交了资质证明材料。最终7家单位参与投标。 省协调小组办公室有关负责人表示，随着教材版本数量的增加，教材选用中的不正当行为明显增多。进行教材招标投标试点，将在教材选用的基础上，建立一种质量与价格共同发挥作用的机制，从而推动教材多样化步入良性发展轨道。 福建省邮政首次参加竞标 获得资质认定的福建省邮政系统，此次首次出现在发行投标人的名单中。不过，最终未中标。据介绍，广东、浙江、安徽和山东也出现相同情况。 据悉，本次我省邮政给出的报价比新华的报价低。那么，为什么最后还是新华中标？省发改委体改处詹副处长解释说：“这次招标采用综合评标法，综合考虑投标人的综合实力、应急能力、配套服务等。价格在其中的权重只有50％。”就教材发行而言，目前新华系统拥有几十年的管理经验、人才队伍及健全的网络。“我省邮政拥有较优的网络资源，可以当日到各区市、次日到县（市）、第三日到乡镇、第四日到村，同时可以100％物流配送到校。”省邮政局副局长潘杰表示，对于邮政系统来说，此次虽未中标，但总算迈出了可喜的第一步。 此外，由于目前民营企业还未具备投标资质条件，本次招投标仍没有民营企业申请参加。 真正的竞争在2008年后 目前，试点扩大到11个省市。而从2008年秋季开始，则面向全国进行。今年招标的教材出版、发行权的有效期，也正是到2008年为止。 业内人士表示，2008年具有总发行权的公司会比现在更多，竞争个体增多。邮政系统已经加入到发行业务的竞争中，他们的网络实力也很强。民营企业运作成本较低，没有国企的负担，可以把价格降得更低。至于新华，目前主要在于稳固市场地位，两年之后，如果改制比较成功，仍不可小觑。 业内人士指出，新华目前虽暂时保住这块业务，但利润减少是明摆的事实，当务之急是发展其他业务。据介绍，目前，我省新华系统已开始寻找新的赢利模式，由传统的以教材为主转变为以一般书或其他业务为主。 省新闻出版局印刷管理处陈处长接受采访时表示，出版市场面临重新洗牌，福建出版总社必须降低价格，提高质量，才能在越来越激烈的竞争中站稳脚跟。 毕竟，坐在教材出版发行上高枕无忧的日子，已经一去不返了。 http://www.xinhuanet.com/chinanews/2006-05/10/content_6941130.htm